4.8.2.1 O Estado e a administração camponesa

A lei de 4 de junho de 1871 (Lei de Alinhamento) aboliu a administração especial dos colonos, historicamente estabelecida. Agora, este grupo populacional estava também subordinado à administração geral do Estado russo e, por conseguinte, atribuído ao Ministério do Interior (anteriormente Ministério dos Domínios Imperiais).
⇒ s. para. 2.3 As mudanças a partir da segunda metade do século XIX (cerca de 1860-1918)

As alterações mais importantes para os colonos alemães foram as seguintes

• Os colonos passaram a ser designados por “colonos estrangeiros com propriedade própria” e o seu estatuto especial foi abolido.
• As colónias tornaram-se aldeias e estas ficaram subordinadas às autoridades governamentais e distritais, bem como às autoridades locais para os assuntos dos camponeses. Assim, passaram a ter o mesmo estatuto que os não-colonos já tinham na Bessarábia.
• As administrações das aldeias e dos distritos foram reorganizadas de acordo com os regulamentos aplicáveis em toda a Rússia, com base no regulamento geral dos camponeses. A administração Semstvo (ver abaixo) entrou também em vigor nas antigas colónias.
• O russo tornou-se a língua oficial. Este regulamento era praticamente impossível de aplicar devido à falta de conhecimentos linguísticos dos colonos alemães (não só em Krasna). Por conseguinte, como compromisso, desenvolveu-se a prática de, a nível comunitário, as transacções orais serem efectuadas em alemão e todas as transacções escritas em russo.

As instituições autónomas a nível distrital e governamental, introduzidas pelo “Decreto sobre os Landständische Gouvernements- und Kreisbehörden de 1 de janeiro de 1864”, eram designadas por “Semstwo”, ou seja, Landstand ou Landschaftsvertretung. A Semstwo era relativamente independente das autoridades estatais regulares na sua área de responsabilidade. Os seus órgãos eram

• a nível da província
  • o Landtag governamental, constituído por deputados eleitos pelos Landtags distritais;
  • o Gabinete Fundiário da Governação, composto por um presidente e seis membros eleitos pelo Dia Fundiário da Governação de entre os seus membros.
• A nível distrital
  • o Landtag distrital, constituído por deputados do Landtag, eleitos separadamente pelos proprietários de terras, municípios urbanos e municípios rurais;
  • o Kreis-Landamt, constituído por um presidente e dois membros eleitos pelo Landtag de entre os seus membros.

Os órgãos da administração do Semstwo (administração do Land) eram eleitos de acordo com um complicado sistema de censura, que não será aqui analisado em pormenor. Os grandes proprietários de terras tinham um peso decisivo. Mas pelo menos os representantes dos camponeses participavam na administração. Para as comunidades em redor de Tarutino, e portanto também para Krasna, Andreas Widmer foi membro do Akkerman Semstwo (administração distrital de terras) de 1881 a 1916 ¹⁾.

Até 1890, o Semstwo tinha poderes bastante alargados. Era a única autoridade local para a educação, a agricultura e os assuntos dos camponeses, os transportes e os correios, os cuidados de saúde e outras questões importantes. O colono comum dificilmente entrava em contacto com as autoridades estatais regulares, porque praticamente tudo o que dizia respeito a uma aldeia camponesa era abrangido pelo Semstwo.
A Semstwo também cobrava impostos para manter as suas instituições. Não era raro que os alemães tivessem de pagar mais de metade dos custos de instalações que apenas beneficiavam as aldeias russas, como as escolas, onde os alemães tinham de manter as suas próprias escolas inteiramente com fundos que eles próprios tinham angariado.
A relativa independência dos órgãos semstvo enquanto órgãos estatais-comunais, a par do sistema administrativo geral do Estado, deu origem a disputas de competências no seio da administração. Não é por acaso que, após alguns anos (1890), as competências dos semstvos, que anteriormente eram bastante amplas, foram consideravelmente restringidas. Isto aplica-se especialmente às eleições. As comunidades camponesas passaram a poder apenas propor candidatos. O governador nomeava então os membros do semstvo.

No entanto, o semstvo continuou a ser importante para Krasna (ver secção 5.2 A escola de Krasna) e, por último, mas não menos importante, a sua legitimidade democrática foi reforçada; E. Ruscheinsky: “…em 1917, após a queda do czar, a lei do Semstvo foi construída sobre uma base democrática alargada. Agora, o Estado limitava-se a supervisionar a legalidade das decisões do Semstvo, sem interferir na atividade da administração ordinária.” No entanto, este regulamento só foi válido durante um curto período de tempo, porque, após a tomada da Bessarábia, o Governo romeno dissolveu formalmente as instituições do Semstvo através de um decreto de 4 de outubro de 1918.

Segue-se um resumo simplificado da estrutura da administração russa, tal como surgiu em Krasna após 1871:

• A Rússia estava dividida em províncias, que estavam subordinadas ao Ministro do Interior. A Bessarábia era uma dessas províncias. À frente da governação encontrava-se um governador, que era o chefe da administração geral do Estado. A sua sede situava-se em Kishinev.
• A governação estava dividida em distritos (ujesty), cada um deles dirigido por um “Kapitan-Ispravnik” (governador de distrito), investido de grandes poderes. Krasna pertencia ao distrito de Akkerman.
• Após a substituição do comité de assistência social, as suas responsabilidades, na medida em que não eram diretamente transferidas para a administração geral a nível distrital ou governamental, passaram para o departamento distrital de terras do Semstvo (Semskaja uprawa), ao qual os territórios (Wolosti) estavam subordinados.
  • Os inspectores coloniais do Comité de Assistência foram inicialmente substituídos pelos chamados mediadores de paz (mirowie posredniki), aos quais foram atribuídos poderes judiciais e executivos ²⁾. Esta instituição existiu apenas durante alguns anos. As suas funções foram então transferidas para o Serviço Distrital de Terras.
  • Em 1889 foi criado o cargo de oficial de justiça (Zemskij natschalnik). Este tinha essencialmente poderes de controlo sobre vários Volosti. O oficial de justiça responsável por Krasna situava-se em Tarutino. O primeiro oficial de justiça foi Jessaulow, seguido de Welisari e Kunitzki (até à Primeira Guerra Mundial).
• Wolost (=area) era o nome do gabinete administrativo subordinado, que geralmente incluía várias aldeias. O chefe de um Wolost era designado por Wolostnoi starschina (ancião da zona = Oberschulz). Inicialmente, era controlado pelo mediador de paz e, mais tarde, pelo oficial de justiça. Se estivessem reunidas determinadas condições, uma única aldeia podia formar um volost; era o caso de Krasna.
• A autoridade administrativa mais baixa era o marechal da aldeia (=Selskij starosta village elder), que era assistido por Stotskij (Sto = Hundert) e Desjatskij (Desjat = Zehn) nas aldeias maiores.

Em tudo o que aqui se apresenta sobre a nova regulamentação, há que ter em conta o que Hettner ³⁾ escreveu sobre a administração russa no final do século XIX. “No papel estão os mais excelentes decretos, mas não são executados. É certo que entre eles há um bom número de homens capazes, mas o funcionalismo público no seu conjunto é geralmente considerado como caracterizado pela falta de diligência e de fiabilidade, pela tendência para a violência, a venalidade e a desonestidade, qualidades estas que encontram, no entanto, uma certa desculpa no salário muito baixo, que é geralmente insuficiente para a subsistência”.

Naturalmente, isto também se reflectiu nas aldeias alemãs. Nem tudo corre exatamente de acordo com a letra das leis escritas. Esta foi uma das razões pelas quais, apesar das profundas mudanças ocorridas após 1871, os alemães conseguiram manter ou comprar a liberdade a nível de auto-governo até ao início da Primeira Guerra Mundial.