Con la ley de 4 de junio de 1871 (Ley de Alineamiento) se suprimió la administración especial de los colonos establecida históricamente. Ahora este grupo de población también estaba subordinado a la administración general del Estado ruso y, en consecuencia, asignado al Ministerio del Interior (antes Ministerio del Dominio Imperial).
⇒ s. párr. 2.3 Los cambios a partir de la segunda mitad del siglo XIX (hacia 1860-1918)

Los cambios más importantes para los colonos alemanes fueron:

• Los colonos pasaron a llamarse “colonos extranjeros con propiedad propia” y se abolió su estatus especial.
• Las colonias se convirtieron en aldeas y éstas quedaron subordinadas a las autoridades de la gobernación y del distrito, así como a las autoridades locales para asuntos campesinos. Por lo tanto, pertenecían al estatus que los no colonos ya habían tenido también en Bessarabia.
• Las administraciones de aldea y de distrito se reorganizaron de acuerdo con la normativa aplicable en toda Rusia sobre la base de la ordenanza general campesina. La administración del Semstvo (véase más adelante) también entró en vigor en las antiguas colonias.
• El ruso se convierte en lengua oficial. Esta normativa era prácticamente imposible de aplicar debido a la falta de conocimientos lingüísticos entre los colonos alemanes (no sólo en Krasna). Como solución de compromiso, se desarrolló la práctica de que, a nivel comunal, las transacciones orales se realizaban en alemán y todas las escritas en ruso.

Las instituciones de autogobierno a nivel de distrito y gobernación introducidas por la “Ordenanza sobre los Landständische Gouvernements- und Kreisbehörden del 1 de enero de 1864” se denominaban “Semstwo”, que significa Landstand o Landschaftsvertretung. Era relativamente independiente de las autoridades regulares del Estado en su ámbito de responsabilidad. Sus órganos eran

• a nivel provincial
  • el Landtag de la provincia, formado por diputados elegidos por los Landtags de los distritos;
  • la Oficina de Tierras de la Gobernación, estaba formada por un presidente y seis miembros elegidos por el Día de Tierras de la Gobernación de entre sus miembros.
• A nivel de distrito
  • el Landtag de distrito, estaba formado por diputados del Landtag, elegidos por separado por los terratenientes, los municipios urbanos y los municipios rurales;
  • el Kreis-Landamt, formado por un presidente y dos miembros elegidos por el Landtag de entre sus miembros.

Los órganos de la administración del Semstwo (administración del Land) eran elegidos según un complicado sistema de censura, que no se tratará aquí en detalle. Los grandes terratenientes tenían el peso decisivo. Pero al menos representantes de los campesinos participaban en la administración. Para las comunidades de los alrededores de Tarutino, y por tanto también para Krasna, Andreas Widmer fue miembro del Semstwo (oficina de tierras del distrito) de Akkerman entre 1881 y 1916¹⁾.

Hasta 1890, el Semstwo disponía de amplias competencias. Era la única autoridad local en materia de educación, agricultura y asuntos campesinos, transportes y correos, sanidad y otras cuestiones importantes. El colono ordinario apenas entraba en contacto con las autoridades estatales ordinarias porque prácticamente todo lo que concernía a un pueblo campesino estaba cubierto por el Semstwo.
El Semstwo también recaudaba impuestos para mantener sus instituciones. No era infrecuente que los alemanes tuvieran que pagar más de la mitad de los costes de instalaciones que sólo beneficiaban a las aldeas rusas, como las escuelas, donde los alemanes tenían que mantener sus propias escuelas íntegramente con fondos recaudados por ellos mismos.
La relativa independencia de los órganos semstvo como organismos estatales-comunales junto al sistema administrativo estatal general provocó disputas sobre las competencias dentro de la administración. No en vano, al cabo de unos años (1890), las competencias de los semstvo, que antes eran bastante amplias, se restringieron considerablemente. Esto se aplicó especialmente a las elecciones. A partir de entonces, las comunidades campesinas sólo podían proponer candidatos. A continuación, el gobernador nombraba a los miembros del semstvo.

No obstante, el semstvo siguió siendo importante para Krasna (véase el apartado 5.2 El semstvo de Krasna), y por último se reforzó su legitimidad democrática; E. Ruscheinsky: “…en 1917, tras la caída del zar, la ley del Semstvo se construyó sobre una amplia base democrática. Ahora el Estado se limitaba a supervisar la legalidad de las decisiones del Semstvo, sin interferir en la actividad de la administración ordinaria”. Sin embargo, esta normativa sólo fue válida por poco tiempo, ya que tras la toma de Bessarabia, el gobierno rumano disolvió formalmente las instituciones del Semstvo con un decreto de 4 de octubre de 1918.

A continuación se presenta un resumen simplificado de la estructura de la administración rusa tal y como apareció en Krasna después de 1871:

• Rusia estaba dividida en gobernaciones, que estaban subordinadas al Ministro del Interior. Bessarabia era una de ellas. A la cabeza de la gobernación había un gobernador como jefe de la administración general del Estado. Tenía su sede en Kishinev.
• La gobernación estaba dividida en distritos (ujesty), cada uno de ellos dirigido por un “KapitanIspravnik” (gobernador de distrito), investido de grandes poderes. Krasna pertenecía al distrito de Akkerman.
• Una vez sustituido el comité de bienestar, sus responsabilidades, en la medida en que no fueron transferidas directamente a la administración general a nivel de distrito o gobernación, pasaron a la oficina territorial de distrito del Semstvo (Semskaja uprawa), a la que estaban subordinados los territorios (Wolosti).
  • Los inspectores coloniales del Comité de Cuidados fueron sustituidos inicialmente por los llamados mediadores de paz (mirowie posredniki), a los que se otorgaron poderes judiciales además de ejecutivos²⁾. Esta institución sólo existió unos pocos años. Sus tareas fueron transferidas a la Oficina de Tierras del Distrito.
  • En 1889 se creó el cargo de alguacil (Zemskij natschalnik). Esencialmente tenía poderes de control sobre varios Volosti. El alguacil responsable de Krasna estaba en Tarutino. El primer alguacil fue Jessaulow, seguido de Welisari y Kunitzki (hasta la Primera Guerra Mundial).
• Wolost (=area) era el nombre de la oficina administrativa subordinada, que generalmente comprendía varios pueblos. El jefe de un Wolost se llamaba Wolostnoi starschina (anciano del área = Oberschulz). Al principio era controlado por el agente de paz, más tarde por el alguacil. Si se cumplían ciertas condiciones, una sola aldea podía formar un volost; así ocurrió en Krasna.
• La autoridad administrativa más baja era el mariscal de la aldea (=Selskij starosta anciano de la aldea), que era asistido por Stotskij (Sto = Hundert) y Desjatskij (Desjat = Zehn) en las aldeas más grandes.

En todo lo que aquí se expone sobre la nueva normativa, hay que tener presente lo que Hettner³⁾ escribió sobre la administración rusa a finales del siglo XIX. “Sobre el papel están los decretos más excelentes; pero no se llevan a cabo. Ciertamente, hay un buen número de hombres capaces entre ellos, pero el funcionariado en su conjunto se considera generalmente caracterizado por la falta de laboriosidad y fiabilidad, la tendencia a la violencia, la venalidad y la deshonestidad, cualidades estas últimas que, sin embargo, encuentran una cierta excusa en la paupérrima paga, que suele ser insuficiente para la subsistencia”.

Naturalmente, esto también tuvo su efecto en los pueblos alemanes. No todo iba exactamente según la letra de las leyes escritas. Esta fue una de las razones por las que, a pesar de los profundos cambios posteriores a 1871, los alemanes pudieron mantener o comprarse la libertad a nivel de autogobierno hasta el comienzo de la Primera Guerra Mundial.